En la recta final de su mandato, el gobierno requiere del apoyo de la comunidad externa para reducir en casi un 50 por ciento su déficit global programado para el 2001, sin embargo, los flujos de ayuda externa este año han sido a cuenta gotas, de acuerdo a las cifras oficiales del Banco Central. Hasta noviembre 2000, las donaciones líquidas externas al Gobierno apenas sumaron US$11.1 millones de dólares.

Para el año 2001, de acuerdo al proyecto de Presupuesto General de la República, el Gobierno se ha planteado un déficit global de 5,768.4 millones de córdobas, el más elevado de los últimos cinco años, según las cifras oficiales. En términos porcentuales equivaldría al 15,7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB).

De acuerdo al proyecto de Presupuesto General 2001, que aún no ha sido aprobado por el plenario de la Asamblea Nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público requiere que ese déficit global sea asumido en parte por la comunidad externa, a través de un paquete de donaciones por el orden de 2,064,186,289 córdobas, cifra que equivaldría a unos US$150 millones. Para el 2001, está propuesto que el 29 por ciento del gasto público sea financiado con donaciones y préstamos externos, lo que refleja la alta tasa de dependencia de recursos externos que tiene Nicaragua desde dos décadas atrás.

El Gobierno, según el documento oficial, tiene promesas de donaciones por el orden de los 2,064,186,289 córdobas. Entre los principales oferentes están: Central Emergency Trust Fund (CAETF), con 402 millones de córdobas; Gobierno de Japón, con 376.6 millones de córdobas; la Unión Europea, con 260.2 millones de córdobas; el Programa Mundial de Alimentos (PMA), con 131.5 millones y; el Gobierno de Dinamarca con 117.8 millones de córdobas.

Con excepción de CAETF, cuya donación está dirigida para apoyar al gobierno en el pago de la deuda externa, el resto de los países y organismos donantes tienen las donaciones atadas a proyectos particulares, la mayoría de ellos de impacto social. El Ministerio que recibirá mayores montos en donativos es el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

En concepto de préstamos multilaterales, el proyecto de Presupuesto General registra 3,181,647,845 córdobas, cuyos montos principales corresponden al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Entre ambos suman más del 80 por ciento de los préstamos y el Ministerio de Transporte (MTI) es la institución que recibirá el mayor monto para habilitación, construcción y reparación de infraestructura vial.

¿Una amenaza al buen comportamiento macro económico?

El aumento del déficit fiscal, según especialistas, pone en peligro la buena marcha del Programa de Reducción de la Pobreza y del Crecimiento, (PRGF, Poverty Reduction and Growth Facility por sus siglas en inglés) así como el paso final para favorecernos de la Iniciativa para Países Altamente Endeudados, conocida por sus siglas en inglés HIPC.

Según el calendario propuesto en el PRGF, para el año 2001, el déficit debe representar el 8% del PIB, pero la propuesta del Ministerio de Hacienda y Crédito Público corresponde a 15,7 por ciento.

Si analizamos la evolución del déficit fiscal, de 1996 a 1998, la brecha entre los ingresos y los gastos resultaba cada vez menor, reflejando un déficit fiscal controlable. En el 99 los gastos se incrementaron sin tomar en cuenta la baja en los ingresos, los cuales bajaron en 1.35% del PIB. Esta reducción estuvo afectada por la desgravación arancelaria a las importaciones, principalmente por el Arancel Temporal de Protección.

Para el año 2000 y el 2001, el escenario de las finanzas públicas se agudiza aún más. Cabe preguntarse: ¿A qué se debe ese cambio en el desempeño de las finanzas públicas si se supone que el Gobierno está aplicando políticas de reducción del gasto público, para cumplir con el programa reformado del ESAF? Al respecto, sectores políticos han advertido que ese agravamiento del déficit fiscal está ligado a años electorales.

A inicios de diciembre, de acuerdo a informaciones extraoficiales, se espera que en el seno del Consejo Directivo del Fondo Monetario Internacional (FMI), se discuta una vez más el ingreso de Nicaragua al punto de decisión de la HIPC. Esta discusión fue aplazada en septiembre pasado debido a la quiebra del Banco Intercontinental (Interbank). Hoy, tras conocerse los resultados de las elecciones municipales y la liquidación forzosa del Banco del Café, la reacción de la comunidad internacional podría ser otra.

A la crisis del Bancafé y la nueva postura del gobierno a respaldar los depósitos, se estima un desembolso por encima de US$50 millones . Los indicadores de reservas internacionales hasta el 15 de noviembre resultaron positivos para Nicaragua a raíz de la venta de ENEL, poco antes del colapso del Banco del Café.

Asimismo, las Reservas Internacionales Brutas equivalen a 493.9 millones de dólares, cifra cercana a los 512.9 millones a diciembre de 1999.

¿Quiénes pagan los ajustes presupuestarios?

Los ingresos tributarios, de acuerdo al proyecto de Presupuesto 2001, representan el 29.17 por ciento del PIB, uno de los porcentajes más altos en América Latina, pero éstos solamente cubren el 60 por ciento del total del gasto público. El resto se cubre con donaciones y préstamos externos e internos.

De acuerdo al documento elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los Ingresos Corrientes propuestos suman 8,487,706,943 córdobas, de los cuales, los Ingresos Tributarios corresponden a 7,813,274,362 córdobas. La estructura fiscal correspondiente a Impuestos Indirectos -sobre la Producción, el Consumo y las Transacciones Internas-representan los mayores ingresos presupuestados.

FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT

MEDIANTE DONACIONES

No . * DONANTES MONTO C$
1 Central American Emergency Trust Fund - CAETF 402,000,000
2 Gobierno de Japón 376,667,549
3 Unión Europea 260,276,091
4 Programa Mundial de Alimento (PMA) 161,555,395
5 Gobierno de Dinamarca 117,819,151
6 KFW 92,852,246
7 Agencia Internacional de Desarrollo (AID) 76,720,383
8 ASDI - Suecia 70,841,145
9 Gobierno de Finlandia 66,987,044
10 Gobierno de España 59,946,705
11 Donaciones varias al MINSA 56,554,000
12 Gobierno de Taiwan 47,516,100
13 GTZ - Alemania 39,610,252
14 Programa de Naciones Unidas 38,017,971
15 AID/CATIE 37,683,895
16 KTH - Suecia 29,227,383
17 Gobierno de Holanda 20,144,480
18 Comité Suizo para el Desarrollo (COSUDE) 15,382,093
19 Organización Panamericana de la Salud (OPS) 13,182,800
20 Fondo Naciones Unidas para la niñez(UNICEF) 12,708,920
21 Banco Internacional para la reconstrucción y el desarrollo 12,476,000
22 Gobierno de Italia 12,106,000
23 NORAD 11,853,581
24 FNUAP 7,780,605
25 Gobierno de los Estados Unidos 7,500,000
26 Gobierno de Alemania 6,986,500
27 Organización de Estados Americanos (OEA) 6,968,000
28 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 6,455,021
29 Otras Donaciones 5,374,178
30 Save the Children 5,015,717
31 Amigos de la Tierra de España 4,653,000
32 FAO - Holanda 4,036,482
33 UNESCO 3,105,517
34 Gobierno de la República Checa 2,720,200
35 Gobierno de Noruega 1,875,665
36 Gobierno de Luxemburgo 1,290,420
37 Programa Naciones Unidas para el ambiente 696,800
38 UNICEF - ONU 469,000
 

Total de donaciones

*.Orden por tamaño monto

 

2,064,186,289

Con el rubro de Producción, Consumo y Transacciones Internas, prevén recoger 3,633,619,649 córdobas, segmento que incluye el Impuesto General al Valor (IGV), el Impuesto Específico al Consumo (IEC) y el que se aplica a los Derivados del Petróleo.

En lo que respecta a Ingresos Corrientes, también se incluyen 2,807,496,968 córdobas, correspondientes a Aduanas, especialmente el Impuesto General al Valor de Importaciones, el que representa 1,807,144,000 córdobas.

Ganadores y Perdedores

Del proyecto de Presupuesto de la República 2001 se desprenden cuáles son las instituciones del Estado ganadoras y perdedoras en la asignación de fondos. Entre las perdedoras se ubican las Alcaldías Municipales, el Proyecto de Apoyo a las Comunidades y el Consejo Nacional Agropecuario, las cuales recibirán entre todos C$ 105,538,202 córdobas. Contradictoriamente las partidas destinadas para imprevistos suman un monto casi idéntico.

Las alcaldías municipales, sin lugar a dudas, son el primer gran perdedor, ya que no se contempla ningún monto en concepto de Aportes a Entes Descentralizados y Otras Instituciones, violando así el compromiso de apoyar la democracia local y la descentralización.

En igual situación -de cero presupuesto-quedó el Comité Olímpico Nicaragüense, el Museo Rubén Darío de León, la Asociación de Desarrollo de Jinotega y la Academia Nicaragüense de la Lengua, entre otros.

Por otro lado, se registran recortes presupuestarios significativos en la Procuraduría de los Derechos Humanos, en un 40 por ciento; el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Empresa Portuaria Nacional (EPN), el Ministerio de Transporte e Infraestructura (a pesar de haberse ejecutado en un 36.33 por ciento adicional de lo presupuestado en el 2000).

También Mifamilia, que tiene un rol vital en el cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia; y el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal. Además, sufrirán recortes instituciones como la Asamblea Nacional y la Corte Suprema de Justicia.

El Instituto de Desarrollo Rural, institución que ha ejecutado un 55 por ciento más de lo presupuestado para el presente año, disminuyó en un 2.18 por ciento. Esto contrasta con la Presidencia de la República que no ejecutó el monto presupuestado, pero que incrementó su partida para el próximo año.

 

INSTITUCIONES QUE RECIBEN

PRESTAMOS DEL EXTERIOR

No. Institución Préstamos externos C$
1 Ministerio de Transporte e Infraesctructura 573,154,734
2 Aportes a entes descentralizados y otras instituciones 550,687,125
3 Ministerio de Educación, Cultura y Deportes 543,985,711
4 Ministerio de Salud 180,959,988
5 Ministerio Agropecuario y Forestal 135,810,258
6 Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal 112,314,914
7 Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales 38,319,900
8 Ministerio de la Familia 38,049,366
9 Ministerio de hacienda y crédito público 29,350,000
10 Presidencia de la República 21,440,000
11 Ministerio del Trabajo 12,339,849
12 Ministerio de Fomento,Industria y Comercio 7,236,000
*.Orden por tamaño monto/ Fuente: Datos tomados del proyecto de presupuesto general de la República 2001. Elaborado por FIDEG

 

Por otro lado se encuentran gastos que sin haberse presupuestado en el 2000 se ejecutaron, algunos de éstos se justifican debido a la presencia de desastres naturales y otros gastos no se conoce su razón de ser.

Entre los ganadores, en cambio, hay una lista considerable, entre las que se encuentran el Consejo Supremo Electoral (CSE), la Contraloría General de la República, el Ministerio de Gobernación, el Ministerio de Defensa y la Procuraduría General de Justicia.

Un elemento positivo del proyecto presupuestario es el incremento del 40.78% del monto para el Ministerio de Educación, sobre todo encaminado al fortalecimiento y creación de diversos programas, entre los cuales la educación primaria obtiene el mayor peso. También crece la partida destinada para el Ministerio de Salud.

El Servicio de la deuda Pública, a su vez, incrementó su monto en un 92.25% , esto es debido al requisito establecido por los organismos multilaterales para que el país pueda ingresar a la HIPC. De los C$1,237,436,125 destinados al pago del servicio de la deuda, C$631,255,066 corresponde al Club de París.

 

"Déficit fiscal proyecta indisciplina"

Wálmaro Gutiérrez, diputado FSLN, miembro de la comisión Económica de la AN

"FMI no aceptará un déficit mayor al 15 %"

Dr. José Luis Velásquez Pereira, Secretario Ejecutivo del Conpes

"Me parecen injustos algunos recortes"

Pedro Joaquín Ríos,diputado PLC, miembro de la comisión Económica de la AN

Indicadores Económicos Mensuales de Nicaragua

 

©2000 Fundación internacional para el desafío económico global

webmaster