6 de agosto de 2009 - Managua, Nicaragua


FotoTania Díaz R. y Ma. Alejandra Mora

El gobierno se encuentra a mitad de su mandato, y durante los dos años y medio que lleva en el poder, los recursos disponibles para su presupuesto se han visto amenazados por dos tipos de crisis: una financiera que ha deteriorado la economía mundial y; la política que ha generado incertidumbre y el congelamiento de la cooperación externa.

El presupuesto de egresos de Nicaragua para el 2009 fue aprobado por C$32.5 mil millones (C$23.3 mil millones asignados para gastos corrientes y C$9.18 mil millones para gastos de capital)con un déficit de C$5.7 mil millones con respecto al presupuesto de ingresos, el cual debería, en teoría, ser financiado principalmente por cooperación externa, a través de préstamos y donaciones.

Montos similares, pese adificultades



En años anteriores, la ejecución presupuestaria se ha caracterizado por tener mayor dinamismo en el segundo semestre del año y según los datos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el 2009 no es una excepción. Según las cifras oficiales, para el mes de mayo del presente año, el nivel total de ejecución presupuestaria correspondía al 36,4%, es decir un promedio de 7,2% mensual.

Esto significa que a pesar de los recortes de la cooperación externa y dela crisis financiera, hasta esa fecha –mayo 2009-- el gobierno contaba con recursos para ejecutar y lo había hecho a ritmos similares que años anteriores.

Durante el primer semestre del 2007, el nivel de ejecución del presupuesto fue de 38,4%, duplicándose al mes de septiembre en 60,4% y finalizando el año con 93,3% ejecutado. El 2008 mostró un ritmo similar, llevándose a cabo el 66,6% a septiembre y finalizando el año con 94,9%, impulsado principalmente por las ejecuciones pre-elecciones municipales por parte de algunas municipalidades.

El patrón observable es que alrededor del 60% del presupuesto se ejecuta en la segunda mitad del año, lo cual significa que en los meses que vienen, los proyectos y programas gubernamentales deberían de mostrar mayor dinamismo para poder alcanzar el total estipulado por la Ley de Presupuesto 2009. Esto es, si el gobierno continua teniendo acceso a recursos ya sea a través de sus recaudaciones, endeudamieto interno o externo o la cooperación tradicional y venezolana.

Dentro de los ministerios con menor nivel de ejecución, el Ministerio de Trabajo encabeza la lista con un 10,6% registrado a mayo del presenta año, seguido por el Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales y Ministerio Agropecuario y Forestal.

Por otro lado, el Consejo Supremo Electoral lleva una ejecución de 67,4%, siendo el que presenta mayor porcentaje, seguido por el Servicio a la Deuda Pública. El resto de los ministerios e instituciones se mantienen en un 35% de ejecución, aproximadamente.

Financiandoel déficit presupuestario



El déficit presupuestario 2009 se estima en C$5.72 mil millones, de los cuales según la ley de presupuesto, las donaciones externas cubrirán el 87%, y el resto será financiado con aumento de disponibilidades y emisión de bonos y letras del gobierno; es decir, a través de endeudamiento interno.

Del total estimado de donaciones externaspara financiamiento del déficit, a marzo del presente año sólo el 14% se había desembolsado y según datos del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, la ayuda presupuestaria programada para este año a través del Grupo de Apoyo Presupuestario (GAP), calculada en US$115 millones (de los cuales cancelarse de forma definitiva en 2009, como resultado de la crisis de credibilidad democrática que enfrenta el gobierno ante la comunidad donante.

RECUADRO 1



El nivel de recaudación del presupuesto de Ingresos a mayo es de 35,9% y el financiamiento externo del déficit al mes de marzo es de solo 14%.

RECUADRO 2



2008: Cambio en la dinámica de cooperación…Venezuela sube la parada.

De acuerdo con el Informe oficial de Cooperación 2008, publicado por el BCN, el año pasado se desembolsaron US$1,055 millones en recursos oficiales externos, monto similar al 2007. Sin embargo, la composición por destinatario final cambió: el sector privado recibió el 61% de
esos flujos (35% en el 2007), y el sector público el resto.

La mayor parte de los recursos dirigidos al sector privado fueron en la modalidad de préstamos, dinámica que permitió compensar la reducción en flujos dirigidos al sector público con respecto al año anterior. De acuerdo con el mismo informe, la cooperación oficial fue la principal fuente de cobertura del déficit en cuenta corriente, cuyo nivel como proporción del PIB ha crecido sostenidamente en los últimos dos años, hasta llegar a 23% en 2008. En ese año, los recursos en concepto de donaciones de la comunidad donante se redujeron en un 55% respecto al año anterior.

El papel más relevante lo jugó la cooperación proveniente de Venezuela, canalizada por el sector privado, que sumó US$457 millones en el 2008, 147% más que en el 2007.Dentro de estos flujos destaca el desembolso concesional provisto por PDVSA/Albacaruna por US$146 millones en el marco de la cooperación petrolera del ALBA, el cual representó el principal mecanismo de cooperación de Venezuela hacia Nicaragua. La cooperación petrolera aumentó en un 319% con respecto al 2007, como resultado, en parte de los altos precios del petróleo del año pasado.

Además, el fondo ALBA donó US$142.7 millones (el 65% del total de las donaciones privadas). En la Inversión Extranjera Directa de PDVSA, el principal componente consistió en apoyo a la estrategia de seguridad energética de Nicaragua, por una suma de US$ 98 millones.

Para este año, según declaraciones del gobierno, Venezuela cubrirá además los US$ 62 millones de la suspendida Cuenta Reto del Milenio. Por otro lado, aportará US$ 50 millones de dólares al país para su ordenamiento territorial, su infraestructura y mejora de caminos rurales. Dentro del desglose del financiamiento del déficit en la Ley de presupuesto 2009 no se incluye la ayuda venezolana, lo que significa que continuará siendo canalizada hacia el sector privado ligado al partido gobernante.


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